在12月28日至29日召开的中央农村工作会议上，对2018年及今后一个时期内的“三农”工作所面临的形势和任务进行了分析和部署。此次工作会议强调指出，“深入推进农业农村‘放管服’改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”。如何将十九大报告中提出的“乡村振兴”战略切实落地，为何振兴，又如何振兴呢？

 

      为何振兴？

      此次会议，为“乡村振兴”这一战略提出了目标任务和基本原则：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

 

      事实上，作为十九大报告中提出的建设现代化经济体系的六大战略之一，“乡村振兴”一词从提出至今，已被普遍解读为是中国未来一个时期内农业农村发展总思路的新表述，意涵深远。

 

      “十六届五中全会，曾经对建设社会主义新农村也做出了一个概括，是‘生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主’……新的对乡村振兴的总要求，是我们农业农村发展到一个新的阶段，我们提出的、设定的一个新目标，提出新的、更高的要求。”中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在解析十九大报告时曾表示。

 

      “经过改革开放近40年的发展，城乡整体关系的变化和农村自身的发展变化，已经到了需要对‘三农’工作整体思路做一个大梳理和大调整的阶段。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对《财经》记者表示。“此前用‘农业现代化’，现在则用‘乡村振兴’来统领农业农村工作，立意上有新的提高。”

 

      他认为，可从以下两个角度具体进行解析：

 

      首先，在工业化、城镇化过程中，有些地方的乡村的确在衰败，老龄化、空心村、空心屋等问题越来越引起有关部门重视。提出“乡村振兴”，正是对这类现实问题的一个回应；

 

      其次，“乡村振兴”也是针对社会主要矛盾变化的相应部署。十九大一个重要的理论成果，是对中国社会主要矛盾的新认识，其中人民对美好生活的需要内涵丰富。具体到农民，就包括农民自身、或留在农村的人对美好生活的需要；从城市角度来看，城市对农村也有新需求。城市希望农村在提供物质产品以外，还要提供生态产品，要为整个社会提供一个优良的生态环境，甚至为城市居民提供一个休闲的好场所。

 

      一系列数字能对此形成佐证：从收入和消费看，2016年我国城镇居民人均收入和消费支出仍分别高达农村居民的2.72倍和2.28倍；从全员劳动生产率看，2016年非农产业达到人均12.13万元，而农业只有2.96万元，前者是后者的4.09倍。从基础设施看，2016年全国农村还有46.2%的家庭使用普通旱厕，甚至还有2%的家庭没有厕所；从基本公共服务看，2016年67.7%的村没有幼儿园、托儿所；18.1%的村没有卫生室、45.1%的村没有执业（助理）医师。

 

      “以上数字，还仅仅是数量上的差距，如果看质量，城乡差距就更大了。因此，用乡村振兴来统领“三农“工作，而不是再用以前单纯的农业现代化概念，这在内涵上有一个新的提高。乡村振兴是针对现在的问题，对现实生活各方面的新变化、新需求，在发展战略上做了相应的调整和反映。”叶兴庆认为。

 

      如何振兴？

      就如何进行乡村振兴，此次中央农村工作会议也提出了相应的路线图：一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

 

      完善产权制度和要素市场化配置，是此次中央农村工作会议所提出的机制创新方向，具体包括承包地“三权分置”制度、农村集体产权制度、农产品收储制度和价格形成机制、职业农民制度、乡村振兴战略财政投入保障制度、农村金融体系等。

 

      此次中央农村工作会议还强调指出，“深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。”亦被解读为与此前的“清除阻碍要素下乡各种障碍”等表述相比有明显变化。

 

      十九大报告提出后，国务院发展研究中心主任李伟曾指出：实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字——人、地、钱。即注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善三权分置制度；广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向‘三农’倾斜。

 

      此外，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员秦中春近日亦在紫光阁网撰文指出：谋划实施乡村振兴战略，在战略目标上要重视不同区域乡村发展的差异性，在粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行合理选择，讲求因地制宜；在战略手段上，重视打破历史形成的乡村发展低水平均衡状态，把握人力、地权、资本和技术四个重点，引入先进要素。

 

      而叶兴庆则认为，乡村振兴建立在土地这个最重要的生产资料集体所有制的基础上，要建立一个高效的、可持续的、有竞争力的产业体系支撑乡村振兴，用有奔头的产业、有吸引力的职业留住农村年轻人口，让农村有人气、有活力。

 

      除此之外，多位三农学者还普遍认为：建立有竞争力的产业体系的核心，则需要通过农业供给侧结构性改革来实现。具体而言，包括提高农业竞争力、提高农业可持续发展能力，以及培育农业农村发展新动能等几个方向。

 

      在《财经》记者近日所获得的一份农业部农村经济研究中心的相关报告中，则就如何解决农业供给侧改革的难点提出了相关的对策建议，包括坚持市场导向、围绕市场需求安排组织农业生产经营活动；完善农产品价格形成机制；深化农村集体产权制度改革；转变农业发展观念；培育新型农业经营主体；加强与改善政府宏观调控，加大政府的农业支持保护力度等。

 

      “这次农业供给侧结构性改革，是农业由计划经济向市场经济彻底转变的关键一次跳跃。只有用市场的办法、改革的办法完成这惊险一跳，农业才能建立起一套更加成熟的市场运行机制，在激烈的国际竞争中行稳致远。”今年7月，在全国农业厅局长座谈会上，一位参会者如此向《财经》记者引述了农业部相关负责人的讲话。